中國經(jīng)濟周刊：國企改革再出發(fā)
2024-09-05 |文章來源：中國經(jīng)濟周刊 |作者：
人民日報《中國經(jīng)濟周刊》2024年第16期封面報道《國企改革再出發(fā)》，聚焦國有企業(yè)持續(xù)向創(chuàng)新要動力、向改革要活力的發(fā)展歷程與生動實踐，并報道中國國新積極運用市場化方式支持央企“走出去”的進展成效?，F(xiàn)全文分享如下:
從高鐵飛馳到嫦娥六號實現(xiàn)世界首次月背采樣返回，從C919大飛機實現(xiàn)商業(yè)運營到深中通道建成開通……中國一大批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破的背后，是國有企業(yè)持續(xù)向創(chuàng)新要動力、向改革要活力的發(fā)展歷程與生動實踐。
黨的十八大以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升。
令人振奮的成績背后，離不開持續(xù)的改革攻堅。無論是2020年6月中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，還是2023年開啟國有企業(yè)改革深化提升行動，再到2024年7月黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署，一輪接一輪的國企改革，正推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展破浪前行。
2024年6月15日，深中通道進行竣工驗收。
國企改革成效顯著
截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到86.6萬億元。過去兩年，中央企業(yè)研發(fā)投入均超過萬億元。2023年，國資央企的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速達到32%，營業(yè)收入首次超過10萬億元……7月26日，黨的二十屆三中全會閉幕不久，在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上，傳遞出一系列消息。
國企改革，不僅是我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，國企改革頂層設(shè)計不斷完善。
2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，此后一系列配套文件陸續(xù)出臺，構(gòu)成了國企改革的主體框架和四梁八柱。
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，發(fā)出了深化國企改革的動員令。
國企改革三年行動，帶來了哪些改變？根據(jù)2023年1月31日召開的全國國有企業(yè)改革三年行動總結(jié)電視電話會議，國企改革三年行動取得明顯成效。強治理方面，3.8萬戶國企建立董事會；增活力方面，任期制、契約化管理覆蓋逾8萬戶企業(yè)22萬人；優(yōu)布局方面，央企超70%營收涉及國計民生等重點領(lǐng)域……
“國企改革三年行動形成了濃厚的改革氛圍，有力推動了國有企業(yè)改革政策的落實，解決了一批長期想解決但解決不了的問題?！眹Y委研究中心國資監(jiān)管研究處副處長李寒湜接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。
但改革是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?！皣蟾母锶晷袆樱皇侨陼r間，改革要走深走實，仍需要進一步深化和提升。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。
黨的二十大對深化國企改革提出了新要求。黨的二十大報告指出：加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。
在此背景下，國有企業(yè)改革深化提升行動于去年啟動，整體有序推進。李寒湜分析，國企改革三年行動之后又提出深化提升行動，旨在推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。
深化提升行動實施至今，國企改革有了哪些“深化”？得到了哪些“提升”？
“相比國企改革三年行動，國有企業(yè)改革深化提升行動又有新變化，本輪改革主要強調(diào)提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心國際知識中心研究員江宇對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。
吳剛梁認為，國企改革深化提升行動，除了體制機制性改革，還增加了功能使命類改革。
“堅持功能使命類改革與體制機制類改革統(tǒng)籌推進，形成組合拳。一方面，要以功能使命類改革引領(lǐng)體制機制類改革；另一方面，要以體制機制類改革支撐功能使命類改革，兩者相輔相成。這兩類改革任務(wù)都要抓緊抓實、不可偏廢。”吳剛梁說。
所謂功能使命類改革，就是聚焦新時代新征程賦予國有企業(yè)的使命責任，推動企業(yè)增強核心功能、提升核心競爭力，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。
體制機制類改革，就是著力破除影響國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。
國企改革深化提升行動時間過半，取得的成效顯而易見。
國務(wù)院國資委副主任王宏志在7月26日國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上表示，過去10多年，中央企業(yè)的資產(chǎn)、收入、利潤都有了大幅提升，累計上繳稅費約占全國稅收收入的七分之一，此外還上交國有資本收益1.5萬億元、向社?；饎澽D(zhuǎn)國有資本1.2萬億元。2023年，中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資5.1萬億元，同比增長11.4%，高于全社會固定資產(chǎn)投資增速8.4個百分點，為穩(wěn)定社會預(yù)期注入了信心。
不僅去年，今年上半年央企“成績單”盡顯本色與擔當。上半年，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長1.9%，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中有進、質(zhì)效向好，為我國經(jīng)濟回升向好提供有力支撐。
種種跡象顯示，中央企業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)向新、質(zhì)效向優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢，有力發(fā)揮了國民經(jīng)濟穩(wěn)定器、壓艙石的作用。
按照部署，國資央企要繼續(xù)深入推進國有企業(yè)改革深化提升行動，以更大力度推動各項任務(wù)落實，確保今年年底前完成70%以上的主體任務(wù)。
接下來，怎么做？
黨的二十屆三中全會對國企改革作出新部署
黨的二十屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），對深化國資國企改革作出了詳細部署，涉及“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“不同類型國有企業(yè)功能定位”“推進原始創(chuàng)新制度安排”“國有資本投資、運營公司改革”“國有企業(yè)分類考核評價體系”等內(nèi)容。
“黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出的重大部署，與國企改革三年行動、國企改革深化提升行動一脈相承，既有方向性指引，又有實踐性要求，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點?！崩詈疁洷硎?。
在李寒湜看來，《決定》緊緊圍繞“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”這一總目標，立足“增強核心功能，提升核心競爭力”兩大途徑，重點放在“國有經(jīng)濟、國有資本、國有企業(yè)”三個層面，更加突出深化、分類、原創(chuàng)、效率等關(guān)鍵點，更加具體到相關(guān)改革重點任務(wù)。
為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，7月22日至23日，國務(wù)院國資委舉辦中央企業(yè)負責人研討班，傳達學習三中全會精神，研究部署了下一階段共五個方面的重點工作。
第一，堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。這是深化國資國企改革的引領(lǐng)性目標。
第二，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。這是深化國資國企改革的鮮明導(dǎo)向，也是時代特征。
第三，增強核心功能、提升核心競爭力。這是深化國資國企改革的根本要求。
第四，把全會明確的重點改革任務(wù)不折不扣落到實處。國有經(jīng)濟層面，主要是深入推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本“三個集中”；國有企業(yè)層面，主要是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)更多世界一流企業(yè)；國資監(jiān)管層面，主要是完善管理監(jiān)督體制機制。
第五，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完成好三中全會部署的改革任務(wù)的根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。
國務(wù)院國資委要求，抓緊對黨的二十屆三中全會提出的重大改革舉措進行細化分類，及時完善深化提升行動工作臺賬，科學制定改革任務(wù)書、路線圖、時間表。健全改革工作推進機制，加大督察問效力度；充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵結(jié)合實際開展精準化、差異化改革探索。
2024年3月，力神電池“高一致性鋰離子電池制造新技術(shù)”項目榮獲國家“發(fā)明創(chuàng)業(yè)獎項目獎”金獎。中國誠通集團|供圖
中國國新投資支持中亞天然氣管道項目建設(shè)，途經(jīng)中亞多個共建“一帶一路”國家。中國國新集團|供圖
加強國資監(jiān)管 “放得活” 也要 “管得住”
國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富。國有企業(yè)改革首先要加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失。
《決定》在部署國資國企改革的內(nèi)容中，首先提出了“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”的要求。
李寒湜認為，將“完善管理監(jiān)督體制機制”和“增強有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”擺在靠前突出位置，這既是堅持“放得活”與“管得住”的具體路徑，又是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重要基礎(chǔ)。
江宇表示，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整不只是國企的事，也不只是國資委的事，而是要放到中國式現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略下去考察?！盀榱藢崿F(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標，讓國有企業(yè)進一步起到戰(zhàn)略性支撐作用，必須增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。”
黨的十八大以來，各級國資委堅持把加強監(jiān)管、增強活力結(jié)合起來，出資人職責、國資監(jiān)管職責與負責企業(yè)黨的建設(shè)職責三項職能全面履行，綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、責任追究三位一體形成閉環(huán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)了專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，管資本途徑方式更加豐富有效。
深化國有資本投資、運營公司改革，是新時代國企改革中的全新嘗試，也是實現(xiàn)以管資本為主加強國資監(jiān)管的重要舉措。
作為國有資本投資公司，國家開發(fā)投資集團（以下簡稱“國投”）有限公司堅持有進有退、有所為有所不為，以增強核心功能和提高核心競爭力為重點，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)揮國有資本投資公司在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的戰(zhàn)略支撐作用。2023 年，國投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入同比增長 11.4%，營收占比同比增加 4.96 個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好。
作為國有資本運營公司，中國誠通憑借在資產(chǎn)投資、資本運作方面的豐富經(jīng)驗，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，助推央企重組整合不斷深入。目前，該集團已先后出資930億元參與央企股權(quán)多元化改革，助推油氣管網(wǎng)、鋼鐵、電氣裝備等行業(yè)重組整合，成為5家央企的重要股東。
同樣是國有資本運營公司，中國國新除了在助力科技自立自強、推動國企改革方面發(fā)力外，還積極運用市場化方式支持央企“走出去”。截至2024年6月底，已累計與40家央企開展百余個合作項目、金額超350億美元，其中“一帶一路”項目占比約80%。
基于目前大多數(shù)國有企業(yè)已在資本層面實現(xiàn)混合發(fā)展，江宇表示：“接下來將要進行的深化國有資本投資、運營公司改革，能夠讓兩類公司更加靈活地發(fā)揮國有資本的作用、增強影響力和控制力?！?/span>
中國康養(yǎng)恒頤匯（燕山院）外景??中國健康養(yǎng)老集團|供圖
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
《決定》明確，要“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。
推進央企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的重要舉措之一。
黨的十八大以來，國資國企聚焦國家安全、國計民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，調(diào)存量、優(yōu)增量，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。其中，以市場化方式推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是重要一招。
“南北車”“南北船”重組，寶鋼“牽手”武鋼組建中國寶武，中遠中海運重組，鞍鋼本鋼聯(lián)合，山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組……尤其是中國船舶集團聯(lián)合重組以來，實現(xiàn)了國際競爭地位和對國家戰(zhàn)略保障支撐能力的雙重提升，大幅提高了研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造及全球供應(yīng)鏈的整合能力，近三年全員勞動生產(chǎn)率增長約50%。
新時代以來，中央企業(yè)已累計完成28組50家企業(yè)重組整合，新組建和接收央企15家。
“通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，將核心業(yè)務(wù)和優(yōu)勢領(lǐng)域集中整合，把有限的、優(yōu)勢的資源聚焦在最具競爭力的領(lǐng)域，可以最大程度實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、效率提升和成本控制，提升國有企業(yè)的核心競爭力和市場影響力?！眳莿偭赫f。
江宇表示，戰(zhàn)略性重組可以促進國有企業(yè)更加聚焦主責主業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，顯著提升產(chǎn)業(yè)集中度，從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)提質(zhì)增效。
推動國有資本“三個集中”
《決定》明確了國有資本重點投資領(lǐng)域和方向，提出“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。
“三個集中”既是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動方向與推進重點，也為國有企業(yè)改革深化提升、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐與重要保障。
“國務(wù)院國資委在推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，已將‘三個集中’作為重要原則，本次《決定》更是將這一新原則以中央全會文件的形式固定下來，為國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更大支持?！崩詈疁洷硎?。
在吳剛梁看來，“三個集中”主要是結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展實際，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能使命，堅持有進有退、有所為有所不為。
“國有資本是稀缺資源，要用在刀刃上，用在更好地增強核心功能上，用在更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐‘三個作用’上。”吳剛梁說。
江宇表示，“三個集中”寫入中央全會文件，足見其重要性。在全社會過剩資本越來越難找到足夠的新投資機會的情況下，由國有資本主導(dǎo)擴大對基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的投資，有利于擴大新的投資空間。
值得一提的是，國企改革深化提升行動實施以來，國資央企向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、公益性等領(lǐng)域集中，有了新突破。
在中國康養(yǎng)恒頤匯（燕山院）文娛活動區(qū)，從北京西城區(qū)來這里養(yǎng)老的張淑蘭雖然已經(jīng)80歲，但看上去神采奕奕。
“我是今年5月6日辦理養(yǎng)老入住的，簽訂了半年的合同，半年后天冷了如果這里的暖氣很好，就接著住下去。畢竟這里條件挺好的，還便宜，而且這里距離北戴河醫(yī)院只有兩站地，非常方便?！睆埵缣m告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。
年齡增大，自理能力也開始下降。“現(xiàn)在我的手指頭不能動了，甚至擰毛巾都困難，洗衣服也受限制。但是住在這里有人給洗，也不用額外付費?！睆埵缣m說。
張淑蘭所居住的中國康養(yǎng)恒頤匯（燕山院），由中國健康養(yǎng)老集團（以下簡稱“中國康養(yǎng)”）于2023年6月20日在河北秦皇島市北戴河區(qū)投運。
中國康養(yǎng)黨委副書記、總經(jīng)理彭新舉接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，中國康養(yǎng)恒頤匯（燕山院）是由中國健康養(yǎng)老集團接收原國資委機械北戴河燕山療養(yǎng)院后，投資8294萬余元，歷時兩年，經(jīng)過整體全面適老化改造、打造而成。
中國康養(yǎng)自成立以來，搭建了匹配培療改革“接管轉(zhuǎn)”各環(huán)節(jié)組織架構(gòu)，設(shè)立了負責資產(chǎn)接收和接收后管理，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老涉及的設(shè)計、改造、投資、運營、營銷等專業(yè)部門。
江宇對中國康養(yǎng)的設(shè)立贊賞有加，“當前，面向老百姓的健康養(yǎng)老缺口比較大，中國康養(yǎng)的成立，不僅體現(xiàn)了國有資本‘三個集中’，更順應(yīng)了老百姓的需求。10年前甚至5年前，我們對養(yǎng)老健康的需求還沒有這么大，但未來會持續(xù)增大”。
世界首臺630℃國家電力示范項目——中國大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機組項目??中國大唐集團|供圖
充分發(fā)揮國資央企在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用
國資委主任張玉卓在《人民日報》撰文指出，當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。
國企改革，重在科技創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會對此作出專門安排，《決定》提出“健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排”。這一提法和國企改革深化提升行動有所不同。
“國企改革深化提升中，特別強調(diào)完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，其中特別提出強化原始性科技攻關(guān)的要求?！稕Q定》進一步聚焦明確健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，是對國有企業(yè)推進科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的深化?！崩詈疁洷硎?。
眾多國資央企已經(jīng)錨定新質(zhì)生產(chǎn)力，加快布局培育。日前國務(wù)院國資委公布的2023年度中央企業(yè)改革深化提升行動重點任務(wù)考核結(jié)果顯示，中國石化成效突出，獲評多個“A”級。
成績來之不易，但又水到渠成。近年來，中國石化堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。在海南、浙江、天津、河南等地，多個百萬噸級乙烯項目接連開工、建成投產(chǎn)，孕育著千億元級產(chǎn)業(yè)集群和獨具特色的石化產(chǎn)業(yè)鏈?！坝娃D(zhuǎn)化”“油轉(zhuǎn)特”發(fā)展因企制宜，一批高端新材料脫穎而出。石科院興普精細化工技術(shù)開發(fā)公司等3家企業(yè)入選第五批國家專精特新“小巨人”企業(yè)，催化劑公司、潤滑油公司、經(jīng)緯公司等企業(yè)入選國務(wù)院國資委世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)；2023年有4家企業(yè)獲評國家級智能制造示范工廠，6家企業(yè)入選國家級5G工廠名錄。
中國石化相關(guān)部門負責人向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“這些年，我們努力鍛造培育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)、與國家創(chuàng)新體系相銜接、與構(gòu)建新發(fā)展格局相協(xié)同的核心功能和核心競爭力，扛穩(wěn)扛牢保障國家能源安全、引領(lǐng)我國石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、擔當國家戰(zhàn)略科技力量‘三大核心職責’?！?/span>
作為中央直接管理的國有特大型能源企業(yè)，中國大唐集團有限公司（以下簡稱“中國大唐”）堅持“自立自強”，第一批重大科技攻關(guān)項目取得階段性成果。
中國大唐科技創(chuàng)新部負責人向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹了取得的科技成果：西藏扎拉世界首臺套500兆瓦級高水頭大容量沖擊式水電機組主體工程開工，并實現(xiàn)工程截流。國家電力示范項目山東鄆城世界首臺630℃超超臨界煤電機組全面開工，實現(xiàn)G115鋼等國產(chǎn)新材料工程應(yīng)用。寧夏中寧世界首套100兆瓦級地下硐室壓縮空氣儲能工程建設(shè)加快推進，攻克了軟巖地質(zhì)條件下地下儲氣庫技術(shù)難題……
“中國大唐科技創(chuàng)新攻堅取得的重大新進展，與科技創(chuàng)新資金投入穩(wěn)步提升密切相關(guān)。2024年上半年我們的研發(fā)經(jīng)費投入和強度值同比實現(xiàn)‘雙增長’?！敝袊筇瓶萍紕?chuàng)新部負責人說。
中國石化、中國大唐是國資央企大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的縮影。國企改革深化提升行動實施以來，各中央企業(yè)、各地著力強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，一體推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合，有效發(fā)揮了科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的主導(dǎo)作用。
中央企業(yè)層面，東方電氣集團組建“科研統(tǒng)籌機構(gòu)”，在責權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科研項目、資源和人才統(tǒng)籌。中國中車集團通過組建聯(lián)合研發(fā)團隊、建立協(xié)同研發(fā)機制并單列專項獎勵等措施，強化內(nèi)外部跨企跨域聯(lián)合研發(fā)，避免資源重復(fù)投入。中國五礦按照“不變體制變機制”的思路，成立“虛擬中央研究院”，有效整合成員單位創(chuàng)新資源。
地方層面，湖南、吉林推動“大院、大校、大企”有序?qū)?，加快校企產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。陜西上線運行“秦創(chuàng)原”國資創(chuàng)新融合專區(qū)，面向社會共享省屬儀器設(shè)備 794 臺、技術(shù)需求 51 項。黑龍江建立科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動 208 個項目對接，簽約金額 14.35 億元。河北通過“帶土式”移植、“候鳥式”聘任、“訂單式”掛職等多元方式柔性引才引智。山東將工資總額增量優(yōu)先用于科技人才激勵，對關(guān)鍵人才薪酬“一人一議”。
國資央企已經(jīng)初步形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的整體性思路、體系化布局，各方面的工作機制和制度體系也在抓緊完善?！跋乱徊剑覀儗⑷媛鋵嵢腥珪窈腿珖萍即髸?，以打造‘三個高地’為抓手，集中優(yōu)勢資源力量，推動中央企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮主陣地、主力軍作用?！蓖鹾曛驹谏鲜鲂侣劙l(fā)布會上表示。
這“三個高地”分別是：將著力打造“創(chuàng)新高地”，強化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一動力；將打造“產(chǎn)業(yè)高地”，做強新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體；還將打造“改革高地”，構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。
“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是國資央企的一道必答題，也是各類市場主體的共答題，我們將繼續(xù)深化同各類企業(yè)在新領(lǐng)域、新賽道的合作，和大家一道，共同研發(fā)新技術(shù)，共建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，齊心協(xié)力推進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷塑造新動能新優(yōu)勢?！蓖鹾曛菊f。
世界海拔最高風電場大唐西藏八宿風電場首臺機組吊裝完成??中國大唐集團|供圖
推動競爭性環(huán)節(jié)市場化改革
《決定》提出，“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”。這是深化經(jīng)濟體制改革，推動相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要舉措。
黨的十八大以來，黨中央高度重視壟斷行業(yè)改革和健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點行業(yè)改革，深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、主輔分離、放開競爭性業(yè)務(wù)，取得重要進展。
“能源、鐵路、電信、水利、公共事業(yè)等重點行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中起戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和人民群眾切身利益。這些行業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特性，需要集中建設(shè)運營才能更好發(fā)揮效益，具有自然壟斷屬性?！崩詈疁洷硎?。
國際上，不少國家在反壟斷法中為自然壟斷行業(yè)制定豁免規(guī)定，或出臺專門法律保護自然壟斷環(huán)節(jié)。
“所以，在自然壟斷環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持獨立運營和監(jiān)管有效，要規(guī)范自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)區(qū)企業(yè)的經(jīng)營范圍，獨立核算并建立功能使命評價制度，加強與市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、國資監(jiān)管的貫通協(xié)同，提升普遍服務(wù)能力和水平，為社會運行、人民生活、工業(yè)生產(chǎn)等提供更好的基礎(chǔ)條件?！崩詈疁洷硎?。
但上述行業(yè)在上下游生產(chǎn)、銷售、運輸服務(wù)、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)，卻并不體現(xiàn)自然壟斷特征，如電力行業(yè)電力裝備制造，就體現(xiàn)出了明顯的競爭性特點。
“推動競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，就是要尊重行業(yè)特點和市場規(guī)律，允許各類經(jīng)營主體參與進來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，形成更為開放、競爭有序的市場環(huán)境，拓展市場空間，推動行業(yè)健康發(fā)展。”李寒湜說。
