中國經(jīng)濟(jì)周刊：全國政協(xié)委員周渝波 建議完善科技創(chuàng)新投資容錯機(jī)制鼓勵國有資本敢于投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域
2023-03-06 |文章來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊 |作者：
3月5日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聚焦兩會聲音，圍繞國有資本優(yōu)化配置，采訪全國政協(xié)委員，中國國新黨委書記、董事長周渝波，并刊發(fā)《全國政協(xié)委員周渝波：建議完善科技創(chuàng)新投資容錯機(jī)制，鼓勵國有資本敢于投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域》一文?，F(xiàn)將全文分享如下：
2022年是中國國新控股有限責(zé)任公司（以下簡稱“中國國新”）發(fā)展歷程中的一個重要年份。這一年，中國國新由國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)轉(zhuǎn)入持續(xù)深化改革階段，經(jīng)營業(yè)績再創(chuàng)歷史新高。截至2022年底，公司資產(chǎn)總額達(dá)8800億元，較2016年試點(diǎn)之初增長5.3倍；全年實(shí)現(xiàn)凈利潤238億元、歸母凈利潤152億元，較試點(diǎn)之初均獲得明顯增長。
全國政協(xié)委員、中國國新董事長周渝波今年擬提交一份關(guān)于健全完善國有資本優(yōu)化配置機(jī)制的建議。
“2021年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）總額308.3萬億元、國有資本權(quán)益86.9萬億元。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，需要健全完善國有資本優(yōu)化配置機(jī)制?！敝苡宀ń邮堋吨袊?jīng)濟(jì)周刊》采訪表示。
在他看來，目前國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，但影響國有資本配置的一些矛盾需要重視解決。
首先是實(shí)體產(chǎn)業(yè)周期性波動與金融機(jī)構(gòu)安全性要求的矛盾。其次是實(shí)體企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)與創(chuàng)新資源融通融合的矛盾。第三是國有資本保值增值與科技創(chuàng)新投資風(fēng)險的矛盾。第四是國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期制考核與產(chǎn)業(yè)培育長期性的矛盾。
針對上述矛盾，為健全完善國有資本優(yōu)化配置機(jī)制，周渝波提出如下建議：
一是推動完善“產(chǎn)融結(jié)合”機(jī)制，暢通國有資本在資本市場和實(shí)體產(chǎn)業(yè)間的流動渠道。重視發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的國有資本帶動優(yōu)勢，形成更加暢通的實(shí)體產(chǎn)業(yè)和資本市場結(jié)合部和連接點(diǎn)。充分把握實(shí)體企業(yè)發(fā)展需求，依法合規(guī)用好各種金融工具，通過基金募資、項(xiàng)目投資等方式，吸引更多社會資本、創(chuàng)新資源參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)各類資本的信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換，促進(jìn)提升資本要素在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的配置效率，更好實(shí)現(xiàn)“以融促產(chǎn)”“以融強(qiáng)產(chǎn)”。
二是健全完善跨界創(chuàng)新合作機(jī)制，推動國有資本在協(xié)同創(chuàng)新中跨業(yè)跨企流動。在健全新型舉國體制中進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以協(xié)同創(chuàng)新、設(shè)立國家專項(xiàng)基金等為抓手，更大力度推動國有資本跨行業(yè)、跨企業(yè)流動，依托產(chǎn)業(yè)龍頭央企，聯(lián)合民營企業(yè)、科研院所、高等院校等打造創(chuàng)新聯(lián)合體，健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資本鏈人才鏈的深度融合。
三是完善科技創(chuàng)新投資容錯機(jī)制，鼓勵國有資本敢于投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。深入落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，按照實(shí)事求是、依紀(jì)依法原則，針對科技創(chuàng)新投資特點(diǎn)制定規(guī)范的容錯程序，明確國有企業(yè)在開展科技創(chuàng)新投資中，如果遵守決策程序、履行應(yīng)盡義務(wù)且不存在故意違法違規(guī)情形的，可以不追究單個科技創(chuàng)新投資項(xiàng)目國有資本損失的個人責(zé)任，以此消除國有資本開展科技創(chuàng)新投資的顧慮。
四是完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，引導(dǎo)國有資本加大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育投資力度。持續(xù)完善年度考核加分、研發(fā)費(fèi)用視同加計(jì)扣除、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持國有企業(yè)創(chuàng)新的考核政策，深入探索對承擔(dān)長期性科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，制定遞延式考核機(jī)制、階段性專項(xiàng)考核目標(biāo)和特殊的任期制安排，以此激勵國有企業(yè)負(fù)責(zé)人更好把握需要國有資本長期投入的項(xiàng)目。
