人民政協(xié)報(bào)：全國(guó)政協(xié)委員周渝波建議完善國(guó)有資本優(yōu)化配置機(jī)制
2023-03-09 |文章來(lái)源：人民政協(xié)報(bào) |作者：
3月9日，《人民政協(xié)報(bào)》刊載《全國(guó)政協(xié)委員周渝波建議：完善國(guó)有資本優(yōu)化配置機(jī)制》一文，關(guān)注全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)國(guó)新黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周渝波在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議上的提案內(nèi)容，并同步刊載《中國(guó)國(guó)新：牢牢把握功能定位 有效發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司作用》一文，宣傳報(bào)道中國(guó)國(guó)新改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作成效。現(xiàn)將全文分享如下：
“黨的二十大報(bào)告明確提出‘加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整’，這需要通過(guò)健全完善國(guó)有資本優(yōu)化配置機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)?！比珖?guó)政協(xié)委員，中國(guó)國(guó)新黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周渝波表示。在他看來(lái)，目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，但影響國(guó)有資本配置的一些突出矛盾需要重視解決。
“建議重視發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有資本帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善‘產(chǎn)融結(jié)合’機(jī)制，暢通國(guó)有資本在資本市場(chǎng)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)渠道，更好實(shí)現(xiàn)‘以融促產(chǎn)’‘以融強(qiáng)產(chǎn)’?！敝苡宀ㄕf(shuō)。
周渝波認(rèn)為，在健全新型舉國(guó)體制中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以協(xié)同創(chuàng)新、設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金等為抓手，更大力度推動(dòng)國(guó)有資本跨行業(yè)、跨企業(yè)流動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)龍頭央企，聯(lián)合民營(yíng)企業(yè)、科研院所、高等院校等打造創(chuàng)新聯(lián)合體，健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資本鏈人才鏈的深度融合。
此外，周渝波建議完善科技創(chuàng)新投資容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有資本敢于投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域；完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有資本加大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育投資力度。
中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)國(guó)新）作為在深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)運(yùn)而生的“新央企”，2016年成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，2022年由試點(diǎn)正式轉(zhuǎn)入持續(xù)深化改革階段。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)新聚焦打造國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、改革創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作，取得了積極進(jìn)展和成效。
深刻把握功能定位 探索明晰運(yùn)營(yíng)模式
中國(guó)國(guó)新認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）等文件要求，按照商業(yè)一類(lèi)國(guó)有企業(yè)屬性，積極探索國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)規(guī)律，逐步調(diào)整明晰戰(zhàn)略方向。
謹(jǐn)守功能定位。堅(jiān)持以財(cái)務(wù)性持股為主開(kāi)展資本運(yùn)作，在提升國(guó)有資本流動(dòng)性和回報(bào)過(guò)程中落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、助力央企布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以服務(wù)央企為本位，基本實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)央企業(yè)務(wù)合作全覆蓋，累計(jì)對(duì)外投資投放金額達(dá)到9700億元、其中90%以上投向央企。
完善運(yùn)營(yíng)模式。構(gòu)建完善“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化資本的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，以市場(chǎng)化方式貫徹落實(shí)國(guó)資委部署要求、開(kāi)展央企合作；強(qiáng)化人才的專(zhuān)業(yè)驅(qū)動(dòng)，注重發(fā)揮各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化技術(shù)的價(jià)值驅(qū)動(dòng)，自覺(jué)落實(shí)“國(guó)之大者”，追求投資項(xiàng)目綜合價(jià)值最大化。
突出戰(zhàn)略導(dǎo)向。緊密結(jié)合國(guó)有資本屬性特點(diǎn)，打造國(guó)新特色的投資生態(tài)圈，堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，努力引導(dǎo)更多資本支持央企科技創(chuàng)新、深化改革和“走出去”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和。
劃清投資邊界。注重在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中堅(jiān)持“五個(gè)守住”，即守住輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式、守住財(cái)務(wù)性投資為主、守住投資生態(tài)圈、守住產(chǎn)業(yè)鏈高端、守住關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)；做到“四不投”，即看不懂的不投、管不住的不投、夠不著的不投、吃不下的不投，以此把握投資方向和節(jié)奏。
穩(wěn)步拓展運(yùn)營(yíng)功能 構(gòu)建完善業(yè)務(wù)格局
中國(guó)國(guó)新按照《實(shí)施意見(jiàn)》明確的總體方向，逐步打造形成了基金投資、金融服務(wù)、資產(chǎn)管理、股權(quán)運(yùn)作、境外投資、直接投資、證券業(yè)務(wù)七個(gè)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)板塊。
基金投資。按照“投向清晰、規(guī)模適度、時(shí)間錯(cuò)配、運(yùn)作專(zhuān)業(yè)、回報(bào)優(yōu)良”的運(yùn)作思路，形成了包括11支基金在內(nèi)的國(guó)新系基金，建立了涵蓋基金投資全生命周期的管理體系。
金融服務(wù)。已擁有商業(yè)保理、融資租賃、大公國(guó)際、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、金服公司等金融、類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，面向央企提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
資產(chǎn)管理。深入開(kāi)展不良資產(chǎn)接收處置與運(yùn)營(yíng)管理，支持央企加快“兩非兩資”剝離處置、聚焦主責(zé)主業(yè)。聯(lián)合大連市有關(guān)國(guó)企發(fā)起設(shè)立大連國(guó)新資產(chǎn)，獲準(zhǔn)開(kāi)展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購(gòu)處置業(yè)務(wù)。
股權(quán)運(yùn)作。在國(guó)資委指導(dǎo)支持下，探索開(kāi)展央企上市公司股權(quán)運(yùn)作，聚焦央企核心關(guān)鍵領(lǐng)域加大布局力度，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。
境外投資。依托國(guó)新國(guó)際作為業(yè)務(wù)平臺(tái)，積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式支持中國(guó)企業(yè)“走出去”。
直接投資。組建國(guó)新發(fā)展，作為專(zhuān)注支持服務(wù)央企戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合和股權(quán)多元化改革的平臺(tái)。
證券業(yè)務(wù)。成功并購(gòu)重組原華融證券并更名為國(guó)新證券，豐富助力央企對(duì)接資本市場(chǎng)的功能手段。
牢牢扎根實(shí)體產(chǎn)業(yè) 有效發(fā)揮功能作用
中國(guó)國(guó)新緊緊聚焦國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主責(zé)主業(yè)，綜合運(yùn)用多元運(yùn)營(yíng)手段，以市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化方式積極支持央企改革、創(chuàng)新和發(fā)展，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入活力動(dòng)力，展現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公司價(jià)值擔(dān)當(dāng)。
有力帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本。積極對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式引導(dǎo)集聚社會(huì)資本，充實(shí)國(guó)資央企資本實(shí)力。截至去年底，通過(guò)基金出資310億元帶動(dòng)募資900億元，通過(guò)領(lǐng)投項(xiàng)目90個(gè)帶動(dòng)社會(huì)資本1172億元。
支持高水平科技自立自強(qiáng)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。累計(jì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目近270個(gè)、金額近2900億元，實(shí)現(xiàn)9個(gè)子領(lǐng)域全覆蓋。
助力深化國(guó)資國(guó)企改革。以市場(chǎng)化方式參與組建國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，出資支持鞍鋼重組本鋼，中國(guó)電氣裝備重組整合，東航集團(tuán)、天翼云股權(quán)多元化改革，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)海油A股上市戰(zhàn)略配售以及中國(guó)綠發(fā)、中國(guó)商飛增資擴(kuò)股等，合計(jì)出資近1000億元。高效運(yùn)作雙百基金、科改基金、綜合改革試驗(yàn)基金群支持國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程，3支基金累計(jì)投資項(xiàng)目超60個(gè)、金額近150億元。
服務(wù)提高央企上市公司質(zhì)量。聯(lián)合中證指數(shù)公司共同策劃開(kāi)發(fā)“1+N”系列央企指數(shù)，在資本市場(chǎng)凝聚了關(guān)注、投資實(shí)體央企的共識(shí)。累計(jì)投資A股央企上市公司近220家，聚焦央企核心關(guān)鍵領(lǐng)域加大投資力度，布局25個(gè)央企上市公司策源地創(chuàng)新領(lǐng)域、覆蓋率達(dá)89%。
探索央企權(quán)益資金補(bǔ)充機(jī)制。去年9月以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，在國(guó)資委、人民銀行等部門(mén)支持指導(dǎo)下，成功分期發(fā)行1000億元能源保供特別債，新募集資金專(zhuān)項(xiàng)用于支持央企電力保供，成功探索了國(guó)資委監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)央企權(quán)益資金補(bǔ)充機(jī)制。
堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生活力 持續(xù)推動(dòng)深化改革
中國(guó)國(guó)新扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，將落實(shí)國(guó)資監(jiān)管要求與完善市場(chǎng)化機(jī)制緊密結(jié)合，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的士氣勁頭，形成了不少具有運(yùn)營(yíng)公司特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。
完善管控體系。健全以公司章程為核心的公司治理制度體系，穩(wěn)步推動(dòng)各板塊公司黨委適建必建，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)設(shè)立黨委的子企業(yè)100%制訂清單，明確前置研究討論重大事項(xiàng)。穩(wěn)步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)、優(yōu)化決策流程，制定實(shí)施投資決策權(quán)限表，權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、授權(quán)放權(quán)清單、投資負(fù)面清單，厘清權(quán)責(zé)邊界，劃出業(yè)務(wù)紅線。
優(yōu)化精準(zhǔn)考核機(jī)制。建立“與自己比看業(yè)績(jī)改善、與板塊比看貢獻(xiàn)大小、與行業(yè)比看領(lǐng)先水平”的“三比三看”績(jī)效評(píng)估機(jī)制，“一企一策”設(shè)定考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性應(yīng)用，2021年所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)際兌現(xiàn)績(jī)效薪酬最大相差6倍；總部同層級(jí)人員之間差距最高達(dá)1.5倍、超過(guò)14%的人員被扣減績(jī)效薪酬。
調(diào)整薪酬分配機(jī)制。在基金投資板塊實(shí)施以股權(quán)、跟投、超額收益遞延、退出收益、運(yùn)營(yíng)為核心的“五捆綁”機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)。調(diào)整各級(jí)崗位薪酬固浮比，大幅提高企業(yè)負(fù)責(zé)人浮動(dòng)薪酬占比，推動(dòng)薪酬分配向核心關(guān)鍵崗位、一線崗位傾斜。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“潮頭計(jì)劃+頭雁行動(dòng)”“干流計(jì)劃+活水行動(dòng)”“源頭計(jì)劃+墩苗行動(dòng)”，試點(diǎn)以來(lái)上千名優(yōu)秀骨干人才加入國(guó)新舞臺(tái)，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，目前公司黨委管理干部45歲及以下占比近60%，“80后”占比近1/4。
黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。中國(guó)國(guó)新將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照新一輪深化國(guó)企改革行動(dòng)要求，持續(xù)深化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革，加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)發(fā)揮核心功能，努力在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用中作出新的更大貢獻(xiàn)！
