中新社兩會聲音：周渝波委員對國有資本優(yōu)化配置機制 提出四方面建議
2023-03-03 |文章來源：中國新聞網(wǎng) |作者：
3月2日，中國新聞社聚焦兩會聲音，圍繞國資優(yōu)化分配機制，采訪全國政協(xié)委員，中國國新黨委書記、董事長周渝波，并刊發(fā)《國資如何優(yōu)化配置機制？周渝波提出四方面建議》一文。現(xiàn)將全文分享如下：
《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的提出，充分發(fā)揮了國有資本投資、運營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面的功能作用。
2021年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）總額308.3萬億元、國有資本權(quán)益86.9萬億元。全國政協(xié)委員、中國國新黨委書記、董事長周渝波對中新網(wǎng)記者表示，黨的二十大報告明確提出，“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這需要健全完善國有資本優(yōu)化配置機制。
作為“管資本”的平臺之一，國有資本運營公司具備較強的內(nèi)生發(fā)展動力，通過開展國有資本市場化專業(yè)運作，可推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力央企高質(zhì)量發(fā)展。
作為中央層面組建的國有資本運營公司，據(jù)周渝波介紹，中國國新以市場化方式推動國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，累計對外投資投放金額達到9700億元、其中95%以上投向了國資央企。
其中，累計投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目近270個、金額近2900億元，實現(xiàn)9個子領(lǐng)域全覆蓋；投資30多個隱形冠軍項目、金額超120億元，支持培育了一批國家專精特新“小巨人”等。
周渝波認為，目前，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，但影響國有資本配置的一些突出矛盾需要重視解決。例如，實體產(chǎn)業(yè)周期性波動與金融機構(gòu)安全性要求的矛盾；實體企業(yè)聚焦主責主業(yè)與創(chuàng)新資源融通融合的矛盾；國有資本保值增值與科技創(chuàng)新投資風險的矛盾；國有企業(yè)負責人的任期制考核與產(chǎn)業(yè)培育長期性的矛盾。
針對上述矛盾，周渝波為健全完善國有資本優(yōu)化配置機制提出四方面建議。
一是推動完善“產(chǎn)融結(jié)合”機制，暢通國有資本在資本市場和實體產(chǎn)業(yè)間的流動渠道。
周渝波認為，要重視發(fā)揮國有資本投資運營公司的國有資本帶動優(yōu)勢，形成更加暢通的實體產(chǎn)業(yè)和資本市場結(jié)合部和連接點。既充分理解把握實體企業(yè)發(fā)展需求，又依法合規(guī)用好各種金融工具，通過基金募資、項目投資等方式，吸引更多社會資本、創(chuàng)新資源參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)各類資本的信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換，促進提升資本要素在實體產(chǎn)業(yè)的配置效率，更好實現(xiàn)“以融促產(chǎn)”“以融強產(chǎn)”。
二是健全完善跨界創(chuàng)新合作機制，推動國有資本在協(xié)同創(chuàng)新中跨業(yè)跨企流動。
周渝波稱，在健全新型舉國體制中進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以協(xié)同創(chuàng)新、設(shè)立國家專項基金等為抓手，更大力度推動國有資本跨行業(yè)、跨企業(yè)流動，依托產(chǎn)業(yè)龍頭央企，聯(lián)合民營企業(yè)、科研院所、高等院校等打造創(chuàng)新聯(lián)合體，健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學科聯(lián)合創(chuàng)新機制，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資本鏈人才鏈的深度融合。
三是完善科技創(chuàng)新投資容錯機制，鼓勵國有資本敢于投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
周渝波建議，深入落實“三個區(qū)分開來”要求，按照實事求是、依紀依法原則，針對科技創(chuàng)新投資特點制定規(guī)范的容錯程序，明確國有企業(yè)在開展科技創(chuàng)新投資中，如果遵守決策程序、履行應(yīng)盡義務(wù)且不存在故意違法違規(guī)情形的，可以不追究單個科技創(chuàng)新投資項目國有資本損失的個人責任，以此消除國有資本開展科技創(chuàng)新投資的顧慮。
四是完善國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核機制，引導國有資本加大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育投資力度。
周渝波說，要持續(xù)完善年度考核加分、研發(fā)費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持國有企業(yè)創(chuàng)新的考核政策，深入探索對承擔長期性科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)的國有企業(yè)負責人，制定遞延式考核機制、階段性專項考核目標和特殊的任期制安排，以此激勵國有企業(yè)負責人更好把握需要國有資本長期投入的項目。
