國(guó)新蝶變
2020-12-23 |文章來源：國(guó)資報(bào)告 |作者：
成立十年來，通過不斷的探索和努力，中國(guó)國(guó)新走出了一條從國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、推動(dòng)運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)從概念到實(shí)踐的探索之路，自身也實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與蝶變，從一家規(guī)模小、業(yè)務(wù)少的“新央企”，逐漸成長(zhǎng)為推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革的一支特殊重要力量。
2020年12月4日，中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)國(guó)新）黨委書記、董事長(zhǎng)周渝波與公司各業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)人，在會(huì)議室的長(zhǎng)桌前一字排開，與媒體見面。
“國(guó)新成立10年來，請(qǐng)媒體集體走進(jìn)國(guó)新還是第一次?！敝苡宀ㄕf。
與其他央企相比，中國(guó)國(guó)新改革探索具有自己的鮮明特色?！皣?guó)新是在深化國(guó)企改革的進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生、順勢(shì)而興的，國(guó)新的發(fā)展歷程，可以說是深化國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)具體實(shí)踐和生動(dòng)縮影。”周渝波表示。
2010年12月22日，中國(guó)國(guó)新在北京成立。成立之初，公司定位是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，主要承擔(dān)配合國(guó)資委推進(jìn)央企重組整合的任務(wù)。黨的十八大以來，中國(guó)國(guó)新在國(guó)資委的直接領(lǐng)導(dǎo)支持下，抓住國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了改革發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折。
可以說，中國(guó)國(guó)新因央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局而生，又因試點(diǎn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)而加速成長(zhǎng)。國(guó)企改革向中國(guó)國(guó)新提出了要求，為中國(guó)國(guó)新的發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境，中國(guó)國(guó)新則用自身的探索豐富了改革的實(shí)踐，印證了改革的正確方向。
2020年5月27日，國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬到國(guó)新調(diào)研時(shí)指出，中國(guó)國(guó)新成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)以來，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新工作機(jī)制，在助力國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)等方面取得明顯成效。郝鵬強(qiáng)調(diào)，中國(guó)國(guó)新應(yīng)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線，努力打造高水平國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)專業(yè)平臺(tái)，為深入推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革提供更多有益的經(jīng)驗(yàn)做法。
2020年，國(guó)新資產(chǎn)規(guī)模超過5000億元，全年凈利潤(rùn)將超過145億元，較成立之初分別增長(zhǎng)了超過35倍、20倍。成立十年來，通過不斷的探索和努力，中國(guó)國(guó)新走出了一條從國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、推動(dòng)運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)從概念到實(shí)踐的探索之路，自身也實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與蝶變，從一家規(guī)模小、業(yè)務(wù)少的“新央企”，逐漸成長(zhǎng)為推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革的一支特殊重要力量。
國(guó)新的新使命
2010年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)資委正式組建中國(guó)國(guó)新。原寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)、以管理能力強(qiáng)和理念前衛(wèi)著稱的謝企華出任首任董事長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事國(guó)企改革工作、歷任國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席的劉東生出任首任總經(jīng)理。
成立之初，國(guó)資委對(duì)中國(guó)國(guó)新的定位是，配合國(guó)資委優(yōu)化央企布局結(jié)構(gòu)、專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)，主要在央企范圍內(nèi)從事企業(yè)重組和資產(chǎn)整合。
中國(guó)國(guó)新成立后，2011年、2012年，中國(guó)華星集團(tuán)公司、中國(guó)印刷集團(tuán)公司（現(xiàn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司）兩家央企先后劃入中國(guó)國(guó)新。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的論述，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。其中，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這一新提法，更是引發(fā)了熱議。
《決定》提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。
面對(duì)《決定》關(guān)于深化國(guó)企改革提出的新任務(wù)新要求，成立不到3年的中國(guó)國(guó)新該如何把握這一新的歷史機(jī)遇？2014年7月，劉東生接替謝企華出任中國(guó)國(guó)新黨委書記、董事長(zhǎng)，擔(dān)起了新時(shí)期推動(dòng)中國(guó)國(guó)新改革發(fā)展的重任。
2015年8月，國(guó)企改革“頂層設(shè)計(jì)”文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
接著，2015年10月出臺(tái)的配套文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中，對(duì)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的具體路徑作了進(jìn)一步明確。
2016年初，中國(guó)國(guó)新與中國(guó)誠(chéng)通被國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定為“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。
這一階段，中國(guó)國(guó)新主導(dǎo)設(shè)立第一支國(guó)家級(jí)基金——中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加上助力中國(guó)企業(yè)“走出去”的國(guó)新國(guó)同基金和支持央企改革發(fā)展的國(guó)新央企運(yùn)營(yíng)基金相繼設(shè)立，國(guó)新系基金初步形成。同時(shí)，以服務(wù)央企為主的綜合金融服務(wù)平臺(tái)逐步成型，特色資產(chǎn)管理、股權(quán)運(yùn)作等業(yè)務(wù)積極探索，中國(guó)國(guó)新開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的手段方式得以充實(shí)和豐富。
2018年7月，國(guó)務(wù)院專門就推進(jìn)兩類公司改革試點(diǎn)出臺(tái)實(shí)施意見，并首次單獨(dú)對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的功能定位進(jìn)行了明確，即：國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)型持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。
同月，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)，曾任政策法規(guī)局局長(zhǎng)的周渝波，接替劉東生，擔(dān)任中國(guó)國(guó)新黨委書記、董事長(zhǎng)。
“改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措，國(guó)新作為試點(diǎn)企業(yè)深感使命光榮、責(zé)任重大?！敝苡宀ㄕf。
周渝波上任后，中國(guó)國(guó)新加快試點(diǎn)探索步伐，駛?cè)肓税l(fā)展快車道，構(gòu)建形成了基金投資、金融服務(wù)、資產(chǎn)管理、股權(quán)運(yùn)作、境外投資5大業(yè)務(wù)板塊和中央企業(yè)專職外部董事1個(gè)服務(wù)保障平臺(tái)的“5+1”業(yè)務(wù)格局，明確提出了“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式、“五個(gè)守住”“四不投”“三個(gè)驅(qū)動(dòng)”等運(yùn)營(yíng)策略，著力培育“國(guó)之脈，傳承責(zé)任之脈；新致遠(yuǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”的企業(yè)核心價(jià)值理念，以此為標(biāo)志，中國(guó)國(guó)新的運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)進(jìn)入深化階段。
運(yùn)營(yíng)公司：從概念到實(shí)踐
面對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司這一國(guó)企改革的新生事物，中國(guó)國(guó)新通過持續(xù)探索，不斷明晰試點(diǎn)的使命和定位，逐步摸索出了一條具有中國(guó)國(guó)新特點(diǎn)、符合中國(guó)國(guó)新實(shí)際的發(fā)展道路。
在企業(yè)形態(tài)上，中國(guó)國(guó)新緊緊圍繞中央關(guān)于運(yùn)營(yíng)公司的使命定位，深入探索運(yùn)營(yíng)公司與投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別。在周渝波看來，運(yùn)營(yíng)公司主要以增強(qiáng)國(guó)有資本的流動(dòng)性、提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)、優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)等為目標(biāo)，在投資方向、行業(yè)和領(lǐng)域等方面更為靈活，且以財(cái)務(wù)性持股為主，重點(diǎn)是關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值情況。
相較一般金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)公司則更加注重也更有條件理解和把握實(shí)體企業(yè)需求，更有利于與實(shí)體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)融互動(dòng)。
“定位清楚了，路就好走了，就能發(fā)展壯大；實(shí)力壯大以后，又便于我們更好地往前走。所以現(xiàn)在的感覺是路越走越寬?！敝苡宀ㄕf。
結(jié)合國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的功能定位，中國(guó)國(guó)新不斷完善多元化運(yùn)營(yíng)手段，逐步形成了功能明確、邊界清晰、有效協(xié)同的五大業(yè)務(wù)板塊。這幾大業(yè)務(wù)板塊，在提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，和提高國(guó)有資本回報(bào)方面，各自發(fā)揮了不同的作用。
基金板塊方面，中國(guó)國(guó)新目前共發(fā)起設(shè)立了8支基金，總規(guī)模超過8000億元，首期規(guī)模近3000億元，形成了系列化布局、差異化定位、協(xié)同化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)新系基金，成為開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的重要抓手。
截至目前，中國(guó)國(guó)新系基金累計(jì)決策項(xiàng)目130多個(gè)，決策金額1300多億元，實(shí)際交割近1000億元。其中，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過100個(gè)，交割金額超過800億元，涉及高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源與新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等方面，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)9個(gè)子領(lǐng)域的全覆蓋。
據(jù)了解，國(guó)新系基金投資的項(xiàng)目中，目前登陸科創(chuàng)板的有11家、主板2家、創(chuàng)業(yè)板1家、港股1家。中國(guó)國(guó)新在第二十屆中國(guó)股權(quán)投資年度論壇上，獲評(píng)“2020年中國(guó)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)100強(qiáng)”第七名。
2020年7月17日上午，孚能科技在上海證券交易所科創(chuàng)板上市。“孚能的管理團(tuán)隊(duì)基本上都是從國(guó)外回來的，以及來自合資企業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)的情況了解不夠、資源也不多。中國(guó)國(guó)新的投資和賦能，對(duì)孚能科技的發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！辨谀芸萍级麻L(zhǎng)兼總裁王瑀說。
中國(guó)國(guó)新基金管理有限公司總經(jīng)理黃杰表示，國(guó)新系基金將始終堅(jiān)守運(yùn)營(yíng)公司定位，進(jìn)一步完善基金戰(zhàn)略布局，優(yōu)化投資策略，在推動(dòng)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)央企國(guó)企改革、支持實(shí)體企業(yè)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用的同時(shí)，為投資人創(chuàng)造更大價(jià)值。
股權(quán)運(yùn)作板塊，中國(guó)國(guó)新依托以自主投資和委托管理為主的運(yùn)作模式，圍繞央企上市公司，充分利用資本市場(chǎng)樞紐功能，積極發(fā)揮資本引領(lǐng)作用，助力央企加強(qiáng)市值管理、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本有序退出傳統(tǒng)行業(yè)，并持續(xù)向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。
股權(quán)運(yùn)作板塊的平臺(tái)公司——國(guó)新投資有限公司總經(jīng)理柯珂告訴記者，加強(qiáng)市值管理的手段有兩個(gè)：一是通過自主投資的方式，即當(dāng)好積極股東，堅(jiān)持“一企一策”開展投后賦能，幫助央企實(shí)現(xiàn)內(nèi)在價(jià)值的提升；二是通過委托管理的方式，即與市場(chǎng)上有影響力和號(hào)召力的投資機(jī)構(gòu)合作，發(fā)行專門投資央企上市公司的委托產(chǎn)品，并借此在資本市場(chǎng)產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)央企外在價(jià)值表現(xiàn)的提升。此外，股權(quán)運(yùn)作板塊還創(chuàng)立了央企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)及ETF，募集總規(guī)模426.6億元，樹立了央企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“風(fēng)向標(biāo)”。
2020年4月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)正式起步?？络娓嬖V記者，下一步，國(guó)新投資有限公司將聚焦新基建項(xiàng)目和部分盈利能力較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，積極支持和服務(wù)央企開展REITs試點(diǎn)，推動(dòng)央企資產(chǎn)加快實(shí)現(xiàn)資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和布局優(yōu)化。
運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，服務(wù)國(guó)企改革發(fā)展是天然的責(zé)任使命。國(guó)有企業(yè)專業(yè)化重組整合、股權(quán)多元化改革等舉措密集落地，不僅為運(yùn)營(yíng)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)帶來了大量客戶和市場(chǎng)需求，也為運(yùn)營(yíng)公司通過資本運(yùn)作助力改革攻堅(jiān)、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。
在金融服務(wù)板塊方面，中國(guó)國(guó)新目前已擁有商業(yè)保理、融資租賃、金服公司、大公國(guó)際等多家功能機(jī)構(gòu)，面向央企提供特色化、定制化、數(shù)字化的綜合金融服務(wù)。通過商業(yè)保理、融資租賃，已累計(jì)向央企投放資金超過1500億元，助力鞏固深化“三去一降一補(bǔ)”成果。通過戰(zhàn)略重組大公國(guó)際，擁有唯一一家央企控股的評(píng)級(jí)公司，積極創(chuàng)新完善資信評(píng)級(jí)模式，協(xié)助央企提升融資能力，管理信用風(fēng)險(xiǎn)。通過推動(dòng)成立央企商票互認(rèn)聯(lián)盟，聯(lián)合共建央企商業(yè)票據(jù)流通平臺(tái)“企票通”，努力建設(shè)央企間商業(yè)承兌匯票“互認(rèn)、互用、互收”機(jī)制，助力央企間產(chǎn)業(yè)鏈清欠，化解中小企業(yè)融資難融資貴問題。通過發(fā)起設(shè)立千億級(jí)“央企信用保障基金”，前瞻性預(yù)防化解央企債券的違約風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升央企債券整體市場(chǎng)信用，有效保障金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
中國(guó)國(guó)新的資產(chǎn)管理板塊，緊緊圍繞服務(wù)中央企業(yè)重組整合、改革脫困、聚焦主業(yè)等需求，積極參與央企股權(quán)多元化改革、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、戰(zhàn)略性重組、首次公開募股、上市公司增資擴(kuò)股等。如通過入股國(guó)藥集團(tuán)、東航集團(tuán)，探索央企集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。通過入股管網(wǎng)公司、中國(guó)鐵塔、中國(guó)航材、華龍國(guó)際、中國(guó)綠發(fā)，支持央企專業(yè)化、同質(zhì)化資產(chǎn)整合。通過參與5家中央企業(yè)、1家省屬國(guó)企的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目，投資近165億元，助力實(shí)體企業(yè)減負(fù)債、降杠桿，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
在境外投資板塊方面，國(guó)新國(guó)際落實(shí)“一帶一路”倡議，累計(jì)投資中國(guó)企業(yè)“走出去”項(xiàng)目70多個(gè)、金額近1700億元人民幣，其中“一帶一路”項(xiàng)目占比近70%、涉及20多個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)，有力支持了中國(guó)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，國(guó)新國(guó)際充分發(fā)揮熟悉國(guó)內(nèi)企業(yè)情況、了解企業(yè)需求的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)地探索“引進(jìn)來”，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)。
在試點(diǎn)過程中，中國(guó)國(guó)新逐漸確立了“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，并以此作為公司的發(fā)展方向。
周渝波強(qiáng)調(diào)，所謂“輕資產(chǎn)”，主要是指在資本運(yùn)營(yíng)中要保持足夠的流動(dòng)性，不能越投越重。比如，中國(guó)國(guó)新投資的孚能科技，在三元鋰電池領(lǐng)域技術(shù)非常先進(jìn)，產(chǎn)品也很有競(jìng)爭(zhēng)力。2018年下半年以來，更是獲得了戴姆勒集團(tuán)價(jià)值180多億美元的訂單。在此背景下，公司有的同志提出，是否要繼續(xù)向鎳鈷鋰等上游礦產(chǎn)資源端進(jìn)行延伸投資，以便為下游生產(chǎn)提供更好保障。經(jīng)過討論，公司統(tǒng)一了思想，就是要堅(jiān)持輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。否則投了礦山，還有礦產(chǎn)資源加工、電池原材料生產(chǎn)等等，這樣資產(chǎn)會(huì)越來越重，離運(yùn)營(yíng)公司的定位也就越來越遠(yuǎn)了。
事實(shí)證明，中國(guó)國(guó)新選擇的方向是正確的。通過堅(jiān)持做到“五個(gè)守住”，即守住輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式、守住財(cái)務(wù)性投資為主、守住國(guó)新投資生態(tài)圈、守住產(chǎn)業(yè)鏈高端、守住關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，圍繞支持央企科技創(chuàng)新、深化改革和“走出去”等，中國(guó)國(guó)新累計(jì)與近90戶央企開展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)合作，各板塊差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步形成，公司的影響力不斷擴(kuò)大，國(guó)新品牌競(jìng)爭(zhēng)力也在持續(xù)提升。
今天的中國(guó)國(guó)新，已從試點(diǎn)最初1400億元資產(chǎn)總額、45億元利潤(rùn)總額，發(fā)展到目前已擁有超過5000億元資產(chǎn)規(guī)模、2020年凈利潤(rùn)將突破145億元。五年試點(diǎn)，國(guó)新的利潤(rùn)年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過20%，成功實(shí)現(xiàn)了“五連跳”，躋身中央企業(yè)中游，并在2019年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中首次被評(píng)為A級(jí)央企。
體制機(jī)制探索
運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是落實(shí)管資本為主要求，將國(guó)資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志、進(jìn)而落實(shí)到市場(chǎng)行為的重要載體和樞紐。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧表示，十八屆三中全會(huì)提出“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，這意味著要逐步建立以“管資本”為主的管理體制，使國(guó)有企業(yè)從一系列的政府監(jiān)管活動(dòng)中獨(dú)立出來，成為更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體。
那么，如何將運(yùn)營(yíng)公司的改革發(fā)展，與管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能進(jìn)行相互銜接，實(shí)現(xiàn)同頻共振？中國(guó)國(guó)新通過探索和實(shí)踐給出了答案。
2019年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》。此后，國(guó)資委陸續(xù)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》《國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》等文件。
根據(jù)上述文件，國(guó)資委實(shí)行清單管理，注重通過法人治理結(jié)構(gòu)履職，并根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展授權(quán)放權(quán)。根據(jù)國(guó)資委的授權(quán)放權(quán)清單，適用于運(yùn)營(yíng)公司的事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)規(guī)劃管理、財(cái)務(wù)管理、人事薪酬管理、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理等5大類共30項(xiàng)。
“國(guó)資委對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)放權(quán)，對(duì)我們加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、深化內(nèi)部改革都具有重要意義。”周渝波說。
在周渝波看來，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式既是國(guó)資委堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向、激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的重要舉措，也對(duì)運(yùn)營(yíng)公司適應(yīng)管資本為主、完善管控模式提出了明確要求?！皩?duì)運(yùn)營(yíng)公司而言，一方面，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)‘接得住’，另一方面，也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保能夠‘管得好’。”周渝波強(qiáng)調(diào)。
在上述認(rèn)識(shí)和理解的基礎(chǔ)上，中國(guó)國(guó)新圍繞優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式和健全管理體系，開展了一系列的工作。
比如，在優(yōu)化總部組織機(jī)構(gòu)方面，為突出基金、金融等核心運(yùn)營(yíng)功能，中國(guó)國(guó)新設(shè)立基金事業(yè)部和金融事業(yè)部；為提升投資運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略性和科學(xué)性，設(shè)立決策支撐部和國(guó)新研究院；為更好發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的作用，同時(shí)強(qiáng)化投后賦能，設(shè)立創(chuàng)新事業(yè)部和大數(shù)據(jù)事業(yè)部。
在完善管控模式方面，中國(guó)國(guó)新確立的思路是，對(duì)參股企業(yè)以財(cái)務(wù)管控為主，重點(diǎn)關(guān)注資本流動(dòng)和回報(bào)，主要按照公司章程、投資協(xié)議參與公司治理，落實(shí)持股企業(yè)的合理收益、分紅和退出；對(duì)作為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的板塊公司則加強(qiáng)管控，確保資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略有效落地。
中國(guó)國(guó)新還建立了以企業(yè)價(jià)值最大化為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系，以財(cái)務(wù)公司為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資金一體化集中運(yùn)作和監(jiān)控。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的重要功能是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高企業(yè)的市場(chǎng)化程度和運(yùn)營(yíng)效率，因此，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司自身的市場(chǎng)化改革尤為關(guān)鍵。在這方面，中國(guó)國(guó)新也開展了積極的努力，取得了突出的成績(jī)。
在構(gòu)建完善市場(chǎng)化選人用人機(jī)制方面，中國(guó)國(guó)新在試點(diǎn)以來吸引800多名各類優(yōu)秀人才加入、“國(guó)新隊(duì)伍”持續(xù)壯大的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決打破身份界限、全面實(shí)行契約化管理；搭建科學(xué)的考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果按等級(jí)強(qiáng)制分布和應(yīng)用，特別是全系統(tǒng)員工全面實(shí)行“末等調(diào)整”制度，總部率先帶頭調(diào)整。試點(diǎn)以來，總部每年約有2%的員工因?yàn)榭?jī)效表現(xiàn)不佳被勸退，板塊公司年均人員被動(dòng)退出率超過5%。
中國(guó)國(guó)新還堅(jiān)持激勵(lì)的差異化。對(duì)控股企業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)資委監(jiān)管要求確定工資總額；對(duì)不控股的各基金管理服務(wù)人，則落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，按照貼近市場(chǎng)原則配置資源，具體崗位薪酬則探索對(duì)標(biāo)管理，薪酬與市場(chǎng)接軌、與業(yè)績(jī)匹配。同時(shí)，積極創(chuàng)新激勵(lì)手段、強(qiáng)化激勵(lì)約束。比如，在基金板塊探索推行股權(quán)、跟投、超額收益遞延、退出收益、運(yùn)營(yíng)成本“五個(gè)捆綁”，在金融板塊實(shí)行薪酬遞延制度等，實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人利益、公司利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
“通過實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，只有將改革作為激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵一招，實(shí)現(xiàn)完善市場(chǎng)化機(jī)制與落實(shí)國(guó)資監(jiān)管要求的有機(jī)結(jié)合，才能為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力?！敝苡宀ㄕf。
在開展運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)過程中，中國(guó)國(guó)新認(rèn)識(shí)到，資本運(yùn)營(yíng)涉及的領(lǐng)域?qū)?、業(yè)務(wù)面廣，因此，強(qiáng)化監(jiān)督和防控風(fēng)險(xiǎn)要與各項(xiàng)業(yè)務(wù)拓展同步推進(jìn)。
為此，中國(guó)國(guó)新打造了“大監(jiān)督”體系，將完善監(jiān)督體系和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范、依法治企、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等工作，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保障改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。
“當(dāng)市場(chǎng)開拓與風(fēng)險(xiǎn)防范發(fā)生沖突且不可調(diào)和時(shí)，必須毫不猶豫地把風(fēng)險(xiǎn)防范擺在首位，堅(jiān)決守住不發(fā)生顛覆性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！敝苡宀ㄕf。
中國(guó)國(guó)新作為一家“新央企”，相比于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司，甚至是其他運(yùn)營(yíng)公司，在企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)模式、發(fā)展階段、價(jià)值理念等方面具有獨(dú)特性，比如市場(chǎng)化選聘人員多，部分二級(jí)企業(yè)黨組織成立時(shí)間短，部分所屬獨(dú)立法人企業(yè)由于黨員人數(shù)少，沒有設(shè)立黨委，而是設(shè)立黨支部，五大業(yè)務(wù)快速拓展，黨建工作的覆蓋面不斷擴(kuò)大，等等。這既要求基層不斷夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，提升黨建質(zhì)量，又對(duì)基層黨建創(chuàng)新提出了要求。
試點(diǎn)以來，中國(guó)國(guó)新黨委始終堅(jiān)持強(qiáng)“根”固“魂”，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。特別是在基層黨組織建設(shè)方面，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索開展基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐，黨建基礎(chǔ)得到持續(xù)夯實(shí)和鞏固，有效激發(fā)了運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和保障了中國(guó)國(guó)新改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
打造國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)升級(jí)版
十年奮進(jìn)、五年試點(diǎn)，中國(guó)國(guó)新始終圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)央企本位，在改革中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中成長(zhǎng)，通過總部直投、基金投資、金融服務(wù)、境外投資等方式向國(guó)資央企和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)累計(jì)投入超過5000億元，充分發(fā)揮了運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)有的功能作用，在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)事業(yè)上寫下了具有國(guó)新印記的濃墨重彩的一筆。
2020年，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案出臺(tái)。站在新十年關(guān)口的中國(guó)國(guó)新，也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
周渝波告訴記者，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)新階段作出的重大決策，是對(duì)黨的十八大以來各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化再落實(shí)?！白鳛檫\(yùn)營(yíng)公司，中國(guó)國(guó)新將把實(shí)施改革三年行動(dòng)與深化運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感?！?/p>
國(guó)企改革三年行動(dòng)方案印發(fā)后，中國(guó)國(guó)新立即組織深入學(xué)習(xí)研究方案精神和內(nèi)容，并迅速啟動(dòng)了公司實(shí)施方案的研究起草工作。目前已經(jīng)制定了《中國(guó)國(guó)新改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要緊扣運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)中心工作，努力在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化運(yùn)營(yíng)公司改革和提高企業(yè)活力、效率上取得明顯成效。
同時(shí)，中國(guó)國(guó)新根據(jù)“十四五”時(shí)期公司高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，緊密結(jié)合實(shí)施改革三年行動(dòng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善用改革思維和改革方法，根除利益藩籬，破解機(jī)制障礙，突破發(fā)展瓶頸，從而為更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的動(dòng)力活力。
2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)召開，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。
周渝波表示，五中全會(huì)提出的這些新的目標(biāo)新的要求，為深化國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了正確的方向，提供了根本遵循，也對(duì)深化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革，開拓國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)事業(yè)，提出了更高的期望，賦予了更多的責(zé)任。
“下一步，中國(guó)國(guó)新將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和企業(yè)改革發(fā)展，積極謀篇布局‘十四五’規(guī)劃，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，加快打造國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)升級(jí)版，朝著建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流的綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行努力?！敝苡宀ㄕf。
